中共四川省委 四川省人民政府

關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見

（2024年4月30日）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實以控制成本為核心，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆歷次全會決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面，以控制成本為核心，以改革創(chuàng)新為突破，全面優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升經(jīng)營主體滿意度。到2027年，經(jīng)營主體準(zhǔn)入、運營、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點難點問題有效緩解，制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯降低，投資吸引力和區(qū)域競爭力顯著提高，營商環(huán)境總體水平居于全國前列。

二、營造便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，更大力度降低制度性交易成本

（一）促進政務(wù)服務(wù)便利化。加快推進省市縣鄉(xiāng)村五級綜合性政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“天府通辦”移動端建設(shè)。依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”等多種渠道，健全困難訴求發(fā)現(xiàn)解決機制。推動企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”重點事項集成化辦理。推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，加強行政審批中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。

（二）強化惠企政策落實。常態(tài)化開展惠企政策“直達快享”專項行動，建設(shè)“查報兌評督”平臺。原則上惠企政策“即申即享”類事項5個工作日內(nèi)完成審批、“快申快享”類事項60個工作日內(nèi)完成審批。定期開展政策落實障礙清理行動。

（三）暢通市場準(zhǔn)入和退出。落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，開展違背市場準(zhǔn)入負面清單典型案例通報，推行市場準(zhǔn)入效能評估，全面實現(xiàn)“非禁即入”。將基本醫(yī)療保險單位參保登記納入企業(yè)開辦“一件事一次辦”業(yè)務(wù)范圍。探索建立經(jīng)營主體除名制度，引導(dǎo)長期停業(yè)的經(jīng)營主體有序退出。按程序授權(quán)各地對住所或主要經(jīng)營場所登記作出更加便利經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的具體規(guī)定。

（四）提升工程建設(shè)項目審批質(zhì)效。完善省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，按照國家部署推行項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，逐步實現(xiàn)“無感審批”、無紙化審批。深化“多測合一”改革，逐步實現(xiàn)測繪結(jié)果跨部門互認。增加區(qū)域評估事項，逐步推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

（五）降低招投標(biāo)和政府采購交易成本。推動政府投資項目根據(jù)計量支付進度分期退還履約保證金。全面推廣應(yīng)用電子保函（保險），推動綜合費率降低至5‰以內(nèi)。推動依法必須招投標(biāo)的工程項目電子招標(biāo)率達到80%以上。支持中標(biāo)（成交）供應(yīng)商開展政府采購合同融資、采購人結(jié)合項目實際減免履約保證金。推動各級政府采購項目全流程電子化比例達到80%以上。

（六）拓展涉企增值服務(wù)。編制涉企服務(wù)清單，打造涉企服務(wù)應(yīng)用場景。依托政務(wù)服務(wù)大廳等場所建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心（專區(qū)），積極推進園區(qū)集成式政務(wù)服務(wù)，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)驛站。完善四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)涉企綜合服務(wù)平臺功能，打造一站集成的涉企政務(wù)服務(wù)樞紐。開發(fā)四川“政務(wù)服務(wù)碼”，打造“企業(yè)碼”應(yīng)用體系，探索建立涉企服務(wù)“一碼通辦”、監(jiān)管執(zhí)法“一碼監(jiān)督”模式。

三、營造公平公正的法治環(huán)境，更大力度維護合法權(quán)益

（七）優(yōu)化法治服務(wù)。推動天府中央法務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育司法鑒定、法律科技等方面重點產(chǎn)業(yè)，打造共享司法管理平臺，加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判機制和審判能力建設(shè)，探索法律人才協(xié)同培養(yǎng)模式，引進商事爭端解決服務(wù)機構(gòu)，探索建設(shè)“法律超市”，為各類經(jīng)營主體提供“一站式”服務(wù)。對涉企地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等進行清理。

（八）加強企業(yè)權(quán)益保護。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護、行政違法行為監(jiān)督工作機制。清理糾正超期羈押和久押不決案件，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。提升省政府外來企業(yè)投訴中心、商會投訴服務(wù)工作站、商會人民調(diào)解組織等依法化解涉企糾紛能力。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加大涉企違規(guī)收費整治力度。

（九）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，對行政檢查事項按照“一件事”集成實行清單化管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估機制，加大行政復(fù)議監(jiān)督力度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。

（十）優(yōu)化涉企案件辦理。深化案件繁簡分流，依法引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適用小額訴訟程序。優(yōu)化多元糾紛化解機制，規(guī)范涉企糾紛調(diào)解前置程序，推動全省訴前調(diào)解成功率達到80%以上。健全民商事案件審判生效信息及時生成和推送、律師在線查詢涉案信息等機制，推廣全流程網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)法律文書電子送達率80%以上。

（十一）提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效。建立省市縣三級破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制。設(shè)立破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置平臺，提升處置效率和回收率。做好信用修復(fù)“一件事”。推動金融機構(gòu)認可破產(chǎn)重整企業(yè)“大事記”“信息主體聲明”，暢通重整企業(yè)融資渠道。實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息線上“一網(wǎng)通查”、線下“一站式”查詢。

四、營造配置高效的要素環(huán)境，更大力度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

（十二）加強融資對接服務(wù)。聚焦民營企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶，常態(tài)化組織“金融顧問”服務(wù)，開展“金融顧問縣域行”。推廣“民企首貸通”平臺及二維碼，推動金融機構(gòu)積極開展走訪調(diào)查，在2個工作日內(nèi)響應(yīng)企業(yè)融資需求。推動企業(yè)信用貸款增速高于平均貸款增速，力爭企業(yè)信用貸款占比提高至40%以上。

（十三）推動降低融資成本。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)提高直接服務(wù)能力，清理不必要的“通道”“過橋”環(huán)節(jié)，減少中小微企業(yè)貸款中間環(huán)節(jié)和中介費用。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。鼓勵依法依規(guī)拓寬抵質(zhì)押物范圍，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)平均抵質(zhì)押率在2023年基礎(chǔ)上提高5個百分點。落實面向民營企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的財政補貼政策。

（十四）強化融資擔(dān)保支持。支持融資擔(dān)保機構(gòu)推廣首擔(dān)和信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵其與合作金融機構(gòu)探索“見擔(dān)即貸”業(yè)務(wù)模式。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年新發(fā)生業(yè)務(wù)客戶首擔(dān)率不低于5%，新發(fā)生的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)平均融資擔(dān)保費率降至1%以下，年末在保余額逐年同比增長不低于5%。

（十五）緩解用工難穩(wěn)工難。開展重點企業(yè)“一對一”人社專員服務(wù)。加強零工市場建設(shè)，鼓勵企業(yè)共享用工。開展“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘月等就業(yè)服務(wù)活動。實施職業(yè)技能提升行動，推動產(chǎn)教融合、校企合作，大力開展“訂單式”“定崗式”人才培養(yǎng)。支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補貼。

（十六）降低用工成本。企業(yè)吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、脫貧人口等就業(yè)的，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社保補貼。按照國家部署實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%和全省工傷保險一類至八類行業(yè)統(tǒng)一按照基準(zhǔn)費率的80%執(zhí)行的政策。探索建立補充工傷保險四川模式。

（十七）降低稅費成本。運用“稅直達”機制促進稅費優(yōu)惠政策直達快享。穩(wěn)步實施數(shù)字化電子發(fā)票，加大樂企自用直連服務(wù)推行力度。推進申報智能化改革，實現(xiàn)“自動計稅、自動預(yù)填、確認申報”。拓展“掌上辦稅”，開展全國統(tǒng)一的電子稅務(wù)局移動端應(yīng)用試點。

（十八）降低用水用氣成本。各地結(jié)合實際加快制定完善水電氣接入工程費用分擔(dān)機制實施細則，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用戶外線接入零成本。獲得用水用氣報裝最快辦理時間分別壓縮至2個和3個工作日。各市（州）要制定供水供氣可靠性提升計劃，突發(fā)性停水停氣頻次和時間在2023年基礎(chǔ)上減少30%。

（十九）降低用電成本。小微企業(yè)用電報裝容量160千瓦及以下的以低壓方式接入電網(wǎng)，實現(xiàn)“零投資”。完善棄水電量消納試點政策。推廣“轉(zhuǎn)改直”模式，推進園區(qū)“一戶一表”改造，穩(wěn)步減少存量轉(zhuǎn)供電，嚴(yán)格控制新增轉(zhuǎn)供電，開展轉(zhuǎn)供電主體不合理加價清理。推廣臨時用電租賃服務(wù)，通過供電設(shè)施以租代購等方式降低用戶臨時用電成本。大力推廣企業(yè)用戶“一證辦電”。

（二十）降低用地成本?，F(xiàn)有工業(yè)用地不改變土地用途且符合規(guī)劃，通過增加廠房層數(shù)等方式增加容積率的，不增收土地價款。推動完善耕地占補平衡制度，加強補充耕地指標(biāo)省級統(tǒng)籌，優(yōu)先保障國家和省級重點項目落地。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供應(yīng)土地，全面啟用土地二級市場線上交易服務(wù)功能。解決因用地手續(xù)不完善等導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”問題。

（二十一）降低物流成本。對安裝使用集裝箱運輸專用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）并合法裝載、通行我省高速公路的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛，車輛通行費給予60%優(yōu)惠。取消鐵路貨物運輸變更手續(xù)費，大幅降低或減免運雜費、裝卸費等，大宗貨物實行“一口價”運輸政策。推動實現(xiàn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量在“十四五”期間年均增長15%以上，推動“公轉(zhuǎn)水”運輸方式發(fā)展。加大對多式聯(lián)運經(jīng)營人的支持力度，構(gòu)建多式聯(lián)運信息互通平臺。推動全省社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率逐年下降。

（二十二）暢通鐵水聯(lián)運通道。制定補貼政策，支持開行長距離固定“班列+班輪”，構(gòu)建東向鐵水聯(lián)運貨運通道，加快貫通西部陸海新通道西線通路，開行好鐵海聯(lián)運班列，積極打通南向至粵港澳大灣區(qū)的鐵路班列通路。提升中歐班列（成渝）開行水平。推動企業(yè)與鐵路運輸單位、港口運營主體深化合作，構(gòu)建高效便捷經(jīng)濟的貨物物流通道。

（二十三）提升跨境貿(mào)易便利化水平。拓展“船（車）邊直提”和“抵港直裝”改革試點，推行出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監(jiān)管。推動提升農(nóng)產(chǎn)品等通關(guān)效率，鼓勵企業(yè)開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”認證。推動四川國際貿(mào)易“單一窗口”跨區(qū)域跨部門跨平臺互聯(lián)互通。推進全流程物流作業(yè)無紙化、集裝箱單證電子化，推廣無陪同查驗作業(yè)。推動進出口貨物整體通關(guān)時間分別降至38小時（扣除國內(nèi)運輸段后降至30小時）、0.54小時以內(nèi)。

（二十四）強化環(huán)評服務(wù)保障。按照國家部署開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價改革試點，對應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的城市道路、城市管網(wǎng)及管廊等5類建設(shè)項目可免予辦理備案手續(xù)；對應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、通用設(shè)備制造業(yè)等9類建設(shè)項目可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批；對符合條件的建設(shè)項目，環(huán)評審批時免提交主要污染物總量來源說明。健全環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度。優(yōu)先保障重點項目建設(shè)污染物排放總量指標(biāo)。

（二十五）加強能耗要素保障。細化能耗替代支持政策，對主要產(chǎn)品單位能效達到國家標(biāo)準(zhǔn)先進水平的項目，能耗替代比例由30%降低至10%。對國家和我省重點布局地區(qū)建設(shè)的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，能耗替代量由省級統(tǒng)籌支持。原料用能和可再生能源消費量不納入市（州）能源消費總量和強度考核，鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用可再生能源。

五、營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，更大力度激發(fā)市場活力

（二十六）提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭建設(shè)國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。推動全省大型科研儀器與工業(yè)設(shè)備向更多企業(yè)開放共享。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)省級科技計劃、技術(shù)改造等項目。

（二十七）加快培育科技創(chuàng)新企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)專家在線標(biāo)準(zhǔn)化評審系統(tǒng)，將申報評審頻次由每年2次提高為4次。建立高新技術(shù)企業(yè)評審?fù)烁臋C制。健全科技型中小企業(yè)常態(tài)化入庫評價制度。對規(guī)模以上科技型企業(yè)新建研發(fā)機構(gòu)給予補助支持。推動實現(xiàn)有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超2.5萬戶，入庫科技型中小企業(yè)超3萬戶。

（二十八）提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革。支持建設(shè)一批省級產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、中試研發(fā)平臺，組織實施概念驗證和中試熟化等項目。推動整合設(shè)立省級科創(chuàng)類投資基金。鼓勵政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和市場化基金投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，給予財政引導(dǎo)激勵。

（二十九）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護。培育知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)評估交易市場，推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費或低成本開放共享。支持市（州）設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額持續(xù)增長。支持對中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，積極引進國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。

六、保障措施

調(diào)整省優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制，省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，適時組織營商環(huán)境評價、監(jiān)測、培訓(xùn)等。省直有關(guān)部門（單位）根據(jù)職能職責(zé)出臺重點領(lǐng)域工作方案。各市（州）、縣（市、區(qū)）落實屬地責(zé)任，暢通政企溝通渠道，依法依規(guī)為企業(yè)解難題、辦實事。