四川在線記者 闞瑩瑩 燕巧 王若曄

當(dāng)前，我省由南至北水稻陸續(xù)進入收獲季，大春豐收在望。作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一、西部唯一的糧食主產(chǎn)省，守牢建好天府良田是建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”的首要任務(wù)。

8月22日，省政府新聞辦舉行四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新聞發(fā)布會，圍繞四川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)成效、下一步打算，以及本月開始實施的《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行了詳細(xì)解讀。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村1500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。李向雨 攝

成效如何？

管理體系成型、建設(shè)面積可觀、資金投入翻番、建設(shè)路徑創(chuàng)新

“良田有保障，糧食才滿倉?！卑l(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長徐芝文介紹，2019年以來，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯，連續(xù)4年獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚，先后兩次獲得國務(wù)院督查激勵。

具體來說，體現(xiàn)在管理體系、建設(shè)面積、資金投入和建設(shè)路徑等方面。

錨定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這個主戰(zhàn)場，全省已構(gòu)建起1個意見、1個標(biāo)準(zhǔn)、3個辦法、N個配套文件的政策制度體系。同時，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5476萬畝，面積居全國第五位。四川還在全國率先提出中省市縣四級財政畝均補助3000元標(biāo)準(zhǔn)，4年累計投入401億元，較2019年前實現(xiàn)畝均投入翻番。今年，四川還首次啟動實施改造提升建設(shè)項目，推動已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造升級。

資金投入補助，是社會各界十分關(guān)注的話題。財政廳副廳長李世宏介紹，近年來，四川各級財政部門多措并舉、多向發(fā)力，正構(gòu)建起財政保障為主、社會資本金融資本共同參與的多元化投入保障機制。

今年，四川已成功爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金51.5億元，省級財政已籌集落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金22.2億元。社會投資上也創(chuàng)新了多種方式，例如鼓勵各地采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項目建設(shè)。探索開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點，推動更多有信貸需求的農(nóng)田建設(shè)項目獲得金融機構(gòu)授信放款。支持開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和政策性農(nóng)業(yè)保險，按規(guī)定給予補貼，有效撬動社會資本、金融資本投入。

值得注意的是，實行整區(qū)域推進，打造“天府良田”建設(shè)示范樣板，是四川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中開辟出的新路徑。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村1500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旁，列車從高架橋上呼嘯而過。李向雨 攝

一些“先行者”已經(jīng)有了收獲。眉山市東坡區(qū)是“國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)上，東坡區(qū)統(tǒng)籌考慮地形地貌、水文水系等特點，提出構(gòu)建“一核三帶四片”糧食高產(chǎn)高效示范布局。同時，以永豐片區(qū)為核心，打造3個糧食產(chǎn)業(yè)帶和糧經(jīng)套種示范帶，劃分4個片區(qū)建設(shè)萬畝及以上集中示范片?！叭ツ?月以來，全區(qū)恢復(fù)耕地14652.75畝，完成了2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建，在永豐村還完成了3340畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造?！睎|坡區(qū)區(qū)長楊翔宇說。

已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還要及時優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田并實行特殊保護。自然資源廳二級巡視員張帆介紹，按照國土空間“三區(qū)三線”劃定規(guī)則和《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》等規(guī)則規(guī)程規(guī)范，我省原已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已劃定永久基本農(nóng)田2892萬畝。

下一步打算

在標(biāo)準(zhǔn)落實、攻堅提質(zhì)、質(zhì)量提升、投入加大等方面持續(xù)發(fā)力

盡管成效顯著，但在坡耕地占比高達(dá)75.9%的四川，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍面臨一些問題。例如，2020年以前我省建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，因投入較少、部門要求不同，總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之工程設(shè)施自然損毀，有2000多萬畝需要提質(zhì)改造。地塊零碎、缺水缺路的坡耕地，畝均成本將超過5000元，一些地方甚至超萬元。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田量大面廣，部分地方管護的主體和責(zé)任不明晰，加之管護的經(jīng)費普遍不足，已建立的管護制度未真正落實。

為規(guī)范建設(shè)管理行為，確保建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，今年我省在全國率先制定發(fā)布了《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，已從8月1日起正式實施。《規(guī)范》明確了哪里建、怎么建、保地力、如何管等重要內(nèi)容，突出了分區(qū)指導(dǎo)、宜機作業(yè)、能排能灌、綠色理念等特點。

“這意味著我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的施工設(shè)計、建設(shè)管理、質(zhì)量驗收、管護利用等有了可遵循的地方標(biāo)準(zhǔn)。”徐芝文說。

《規(guī)范》發(fā)布后，更重要的是確保落實。省市場監(jiān)管局二級巡視員趙宏偉介紹，接下來將從構(gòu)建責(zé)任明晰的工作運行體系、搭建完善有效的實施保障體系、建立切實可行的實施反饋機制等三方面做好實施工作。

巴中市通江縣鐵佛鎮(zhèn)觀山坪村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。川觀拍客 馬亞坪 攝

此外，建成“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還必須有穩(wěn)定可靠的水源和渠系作保障。

水利廳二級巡視員劉銳說，下一步，四川將繼續(xù)發(fā)揮水網(wǎng)建設(shè)在夯實農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)、保障糧食生產(chǎn)安全方面的重要作用，著力構(gòu)建“三系八支、六橫六縱”為總體格局的四川現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加快推進以引大濟岷為重點的“1+6+1+N”重大水利工程，以成都平原“天府糧倉”核心示范區(qū)為重點，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“接下來，我們還將實施天府良田建設(shè)8年攻堅提質(zhì)行動，同時繼續(xù)提升建設(shè)質(zhì)量、加大建設(shè)投入、補齊灌溉短板、落實管護責(zé)任、強化法治保障，努力實現(xiàn)在‘天府之國’遍地看到良田好土青苗壯，見到五谷豐登糧滿倉?！毙熘ノ恼f。